네덜란드는 디지털 주권 전략 구현을 촉진하기 위해 Windows와 Office를 대체할 자체 디지털 오피스 플랫폼 Nix를 구축했습니다.

요약:

9월 24일, 네덜란드 정부는 국가의 디지털 주권을 강화하고, 마이크로소프트의 윈도우와 오피스 생태계를 대체할 수 있는 리눅스 기반의 자율적인 디지털 오피스 환경을 구축하기 위한 중요한 계획을 추진하고 있습니다. "정부 디지털 자율 업무 환경(DAWO)"이라고 불리는 이 프로젝트는 운영 체제뿐만 아니라 사무용 소프트웨어, 협업 도구, 클라우드 서비스, 운영 및 유지 관리 플랫폼도 다루고 있습니다. 목표는 중요한 디지털 인프라 분야에서 외국 공급업체에 대한 의존도를 줄이는 것입니다.

현재 일부 네덜란드 정부 기관에서는 관련 파일럿 프로젝트가 테스트되었습니다. 참가자에는 기술자, 보안 전문가, 오픈소스 소프트웨어 옹호자뿐만 아니라 일반 공무원도 포함됩니다. 일부 지방자치단체에서는 실제 사무실 시나리오에서 새로운 플랫폼의 타당성을 평가하기 위해 시의회 구성원을 실험에 참여시키기도 했습니다.

네덜란드 지방자치단체협회(VNG)가 주최한 실무 검증 프로젝트를 통해 8개 시 정부가 DAWO 테스트에 참여했습니다. 이전에 탐사에 공개적으로 참여한 도시에는 's-Hertogenbosch, Zanstad, Ede 및 Amsterdam이 포함되었습니다. 그 후 더 많은 지방 정부가 Linux 및 흐로닝언 시와 같은 오픈 소스 오피스 솔루션을 연구하기 시작했으며 관련 연구도 시작되었습니다.

DAWO는 처음에는 몇몇 기관에서 내부적으로 추진한 탐색적 프로젝트였으나 2026년 7월 중앙정부의 공식 지원을 받았습니다. 네덜란드 ICBR(부처간 정부운영위원회)은 보다 자율적이고 제어가 가능한 표준화된 디지털 오피스 환경 ​​구축을 승인했으며, 구현 작업은 중앙정부의 3대 IT 서비스 기관인 SSC-ICT, DICTU, DUO-ICT가 공동으로 수행했습니다.

프로젝트 리더는 디지털 오피스 환경이 운영체제 교체만큼 간단하지 않다고 지적했습니다. Windows 시스템에서 나온 후에는 관련 사무용 소프트웨어, 협업 도구, 클라우드 스토리지, 백업 시스템 및 IT 관리 플랫폼을 모두 동시에 조정해야 합니다. 따라서 DAWO는 단일 제품이 아닌 완전한 디지털 생태계로 설계되었습니다.

이 프로젝트는 네덜란드 내무부 및 왕국 관계부가 주도합니다. 유명한 보안 전문가이자 네덜란드 취약성 공개 연구 조직인 DIVD의 공동 창립자인 Victor Gevers는 이 프로젝트의 핵심 추진자 중 한 명입니다. 그는 Rutger Putter 및 Bram Buijs와 함께 핵심 개발 팀을 구성하고 더 광범위한 오픈 소스 커뮤니티와 함께 ​​DAWO-Core 구축을 공동으로 추진했습니다.

오픈소스 개념 외에도 프로젝트 팀은 사용 편의성에 특히 중점을 둡니다. 대규모 출시를 위해서는 새로운 시스템이 기술 전문가의 요구를 충족해야 할 뿐만 아니라 일반 관리자와 공무원도 쉽게 사용할 수 있어야 한다고 그들은 믿습니다. 예를 들어, 팀은 관리자가 명령줄 작업에 전적으로 의존하도록 요구하는 대신 NixOS 전용 그래픽 관리 인터페이스를 개발했습니다. 그들은 Linux로 전환할 때 기존 Windows 관리자의 학습 임계값을 낮추기를 희망합니다.

또한 팀은 오픈소스 커뮤니티 참여에 대한 필수 요구 사항은 없을 것이라고 강조했습니다. 더 많은 기관이 결과를 공유하고 공동으로 생태계를 구축하기를 바라지만 모든 참여자에게 개발 결과를 모두 공개하도록 요구하지는 않습니다. 국가 안보나 국방 분야와 같은 민감한 사업과 관련된 기관은 내부에서 개발한 일부 콘텐츠를 보유하는 것도 허용됩니다.

이 프로젝트를 추진하게 된 핵심 배경은 최근 유럽에서 '디지털 주권'에 대한 인식이 높아지고 있다는 점입니다. 과거 유럽에서는 Windows, Microsoft Office에서 오픈소스 플랫폼으로 마이그레이션하려는 시도가 많았지만, 결국 장기적으로 지속되지 못한 경우가 많았습니다. 과거 비용에 더 많은 관심을 기울였던 것과는 달리, 오늘날 정부는 디지털 인프라 통제와 잠재적인 전략적 위험에 더 많은 관심을 기울이고 있습니다.

프로젝트팀은 네덜란드 정부가 DAWO 추진을 결정하게 된 계기가 된 사건은 2025년에 발생한 것으로 보고 있다. 당시 미국 정부는 헤이그 국제형사재판소(ICC)에 표적 제재를 가했다. 제재 조치의 영향으로 Microsoft는 ICC 수석 검사에게 이메일 액세스를 포함한 일부 서비스 제공을 중단했습니다. 이후 미국 정부는 보다 폭넓은 제재를 연구하고 있는 것으로 알려졌다.

이 사건으로 네덜란드 정부는 다수의 중요한 디지털 서비스가 실제로 미국 정책 환경의 영향을 받는다는 사실을 깨닫게 되었습니다. 정치적 상황이 변화하면 정부기관이나 국제기구라도 서비스 제한이나 중단의 위험에 직면할 수 있습니다. 프로젝트 팀은 이를 디지털 주권 문제가 정책 의제에 완전히 포함될 수 있는 중요한 전환점으로 보고 있습니다.

이후 네덜란드는 자체 '디지털 비상 시스템'을 연구하고 구축하기 시작했습니다. 관계자에 따르면 현대 국가의 비상 대비에는 식수, 식량, 연료뿐만 아니라 특수한 상황에서 독립적으로 운영할 수 있는 디지털 인프라도 포함되어야 한다.

기술 경로 선택 과정에서 팀은 openSUSE, Fedora 등의 Linux 배포판을 평가한 후 최종적으로 네덜란드에서 개발된 NixOS를 사용하기로 결정했습니다. SUSE, Red Hat 등 상용 기업이 지원하는 배포판과 달리 NixOS는 어느 기업에도 소속되어 있지 않으며, 핵심 기술인 Nix 패키지 관리 시스템도 네덜란드에서 탄생했습니다.

Nix는 Linux, Unix, macOS 및 Linux용 Windows 하위 시스템과 같은 다양한 플랫폼을 지원합니다. 가장 두드러진 특징은 높은 수준의 반복 가능한 구성과 검증 가능성입니다. 시스템의 각 소프트웨어 패키지에는 독립적인 디렉토리가 있으며 디지털 서명을 통해 확인됩니다. 이는 소프트웨어 구성을 빠르게 복사하고 재사용할 수 있어 배포 효율성이 크게 향상된다는 의미입니다.

개발팀에서는 Nix 구성 코드의 약 80%~90%가 여러 조직 간에 직접 재사용될 수 있다고 밝혔습니다. 동시에 모든 소프트웨어 구성 요소는 추적 가능하므로 보안 취약점이 발생하면 관리자는 영향을 받는 시스템을 신속하게 파악하고 수정 사항을 더 빠르게 배포할 수 있습니다.

이 메커니즘은 현재 널리 논의되고 있는 SBOM(Software Bill of Materials) 개념과도 매우 일치합니다. 소프트웨어의 구성 요소를 완전히 이해함으로써 조직은 자산 관리 및 보안 거버넌스를 보다 쉽게 ​​수행할 수 있습니다. 현재 Nix 웨어하우스는 이미 약 150,000개의 소프트웨어 패키지를 제공하고 있으며 다른 Linux 생태계의 수많은 소프트웨어 리소스와 호환되므로 개발자는 전체 소프트웨어 시스템을 처음부터 구축할 필요가 없습니다.

디지털 주권 목표를 강조했음에도 불구하고 프로젝트팀은 비용 문제를 회피하지 않았습니다. 특히 오픈소스 소프트웨어가 비용이 사라지는 것이 아니라 비용 구조가 바뀌는 것을 의미한다고 지적했다.

기업이나 정부 기관은 더 이상 대규모 소프트웨어 공급업체에 라이선스 비용을 지불할 필요가 없지만 여전히 서버 호스팅, 개발자 보상, 시스템 유지 관리 및 오픈 소스 커뮤니티 지원에 투자해야 합니다. 계속해서 해외 대형 기술기업에 자금을 흘려보내는 것보다 국내 기술인재 양성과 국내 디지털 산업 생태계 구축에 활용하는 것이 낫다는 게 연구팀의 판단이다.

독일 슐레스비히홀슈타인 주의 관련 관행이 대표적인 사례로 꼽힌다. 지방 정부는 원래 Microsoft에 지불한 예산의 일부를 오픈 소스 프로젝트 및 커뮤니티 구축에 재투자하여 독립적인 기술 생태계의 발전을 촉진했습니다.

DAWO는 전략적 의미 외에도 일부 분야에서 비용 절감 효과도 기대된다. NixOS는 하드웨어 요구 사항이 낮기 때문에 현재 파일럿 프로젝트에 사용되는 장치 중 다수는 폐기된 오래된 노트북입니다. 관련 기관에서는 추가 테스트 장비를 구입할 필요가 없으며, 앞으로도 Windows 11의 요구 사항을 충족할 수 없는 구형 컴퓨터를 계속 사용할 것으로 예상됩니다.

프로젝트 팀은 이것이 조달 비용을 줄일 수 있을 뿐만 아니라 지속 가능한 개발의 개념을 반영할 수 있다고 믿습니다. 장치의 수명을 연장함으로써 정부는 하드웨어 업데이트로 인한 환경적 부담을 줄이면서 전자 폐기물 발생을 줄일 수 있습니다.

현재 DAWO는 주로 정부 기관을 대상으로 하고 있지만 프로젝트 참여자들은 DAWO의 중요성이 공공 부문을 훨씬 뛰어넘는다고 믿고 있습니다. 그들은 디지털 주권이 전체 국가 경제, 교육 시스템, 산업 발전과 관련되어 있음을 강조했습니다. 국내 또는 유럽의 독립적인 기술 솔루션을 더 많이 채택한다는 것은 해당 지역에 더 많은 투자가 유지되어 관련 인재 교육과 산업 성장을 촉진한다는 것을 의미합니다.

그러나 팀은 장기적인 기술 의존성을 해소하는 것이 단기간에 완료될 수 없다는 점도 인정했습니다. 완전한 독립 디지털 생태계를 구축하려면 수년간의 지속적인 투자가 필요합니다. 현재 이 프로젝트는 공식적인 시행 일정을 발표하지 않았으며, 포괄적인 추진 날짜도 결정되지 않았습니다. DAWO 커뮤니티는 오픈 소스 커뮤니티 관행에 따른 협의 및 합의 메커니즘을 통해 개발 작업을 발전시키고 있습니다.

개발팀은 구체적인 출시 시기는 확정되지 않았지만 내년에 DAWO 1.0 정식 버전을 출시할 수 있기를 희망한다고 밝혔습니다. 팀은 미래 전망에 대해 매우 낙관적이며 2027년은 네덜란드 정부 시스템에서 오픈 소스 데스크톱 시스템의 역사적인 단계를 나타내는 "Linux 데스크톱의 해"가 될 것이라고 예측합니다.