요약:
프랑스에서는 콘텐츠 제공업체가 프랑스 사용자에게 전송하는 데이터의 양에 따라 세금을 부과하는 논란의 여지가 있는 인터넷 교통세 도입을 고려하고 있습니다. 전송된 데이터 1GB당 0.055유로(5.5유로센트)를 지불해야 합니다. 이 제안은 극소수의 득표율로 프랑스 하원을 통과했지만, 공식적으로 법이 되기까지는 아직 갈 길이 멀다.
'디지털 데이터 생산자세'로 알려진 이 제안은 프랑스 사회당 의원 Laurent Lhardit가 제안했으며 2027년 재정 예산 수정안으로 제출되었습니다. 2026년 10월 30일 프랑스 국회는 이 제안에 대해 표결을 실시했고, 최종적으로 찬성 11표, 반대 10표, 기권 14표로 통과됐다.
프랑스 국회의원은 577명이나, 이번 투표에 실제로 참여한 사람은 35명에 불과하고, 실제로 찬성 또는 반대표를 던진 사람은 21명뿐이라는 점은 주목할 만하다. 글로벌 대형 인터넷 기업의 비즈니스 모델에 영향을 미칠 수 있는 조세정책이 단 11표로 하원에서 통과됐다는 뜻이다.
더 극적인 것은 프랑스 정부와 예산 검토를 담당하는 의회 보고관이 이전에 이 제안에 분명히 반대했다는 것입니다.
제안 설계에 따르면 인터넷 서비스 제공업체는 데이터 트래픽 통계를 담당하게 됩니다. Orange, SFR, Bouygues Telecom, Free 등 프랑스의 주요 광대역 통신업체는 각 콘텐츠 제공업체가 프랑스 사용자에게 전송하는 데이터의 양을 기록하고 정기적으로 관련 통계 결과를 프랑스 세무 당국에 제출해야 합니다.
그러면 콘텐츠 제공자는 GB당 €0.055의 세금을 지불합니다. CDN(콘텐츠 배포 네트워크)을 사용하는 기업의 경우 계산 방법이 다릅니다. 관련 데이터는 CDN 네트워크에서 전송된 총 트래픽을 기반으로 계산됩니다.
그러나 이 제안에는 세금 상한선도 설정되어 있습니다. 즉, 회사가 납부하는 최종 세금은 프랑스 영업 소득의 15% 또는 글로벌 영업 소득의 2%를 초과할 수 없습니다.
이 정책의 주요 목표는 분명히 전 세계의 대규모 인터넷 플랫폼입니다. 이 제안서는 프랑스 통신 규제 기관 Arcep의 데이터를 인용하여 프랑스 인터넷 사용자가 매년 약 2000억 GB의 데이터 트래픽을 수신하며, 이 중 Google, Meta, Amazon, Netflix 및 콘텐츠 배포 네트워크 운영업체 Akamai 등 5개 회사가 트래픽의 약 절반을 기여한다고 밝혔습니다.
이 제안의 후원자들은 이 세금으로 프랑스 정부에 매년 약 100억 유로의 수익을 가져올 수 있다고 추산합니다.
그러나 이 수치는 많은 의문을 불러일으키기도 했습니다. 프랑스 공공 행동 및 재무부 장관인 David Amiel은 기업 소스에 따라 인터넷 트래픽을 정확하게 계산하는 것이 쉽지 않다고 생각합니다. 네트워크에 특수 트래픽 센서를 배포하거나 사용자 장치를 통해 측정해야 할 수도 있습니다.
그는 또한 제안 지지자들이 말했듯이 세금 부담이 반드시 미국의 대형 기술 기업들에게만 국한되는 것은 아닐 수도 있다고 경고했습니다. 관련 트래픽 추정에 따르면 프랑스의 소규모 콘텐츠 제공업체가 세금의 상당 부분을 부담할 수 있으며, 그 부담의 약 절반은 소규모 회사가 부담할 수 있으며 그 중 대부분은 프랑스 출신입니다.
프랑스의 비영리 단체인 VideoLAN은 이에 대해 강한 우려를 표명했습니다. 이 조직은 60억 건 이상의 다운로드 기록을 보유한 잘 알려진 오픈 소스 플레이어 VLC의 개발자입니다. VideoLAN은 이 세금이 최종적으로 시행된다면 연간 100만 유로 이상을 지불해야 할 수도 있다고 말했습니다.
또한 이는 제안에 주목할만한 문제를 노출시킵니다. 즉, 데이터 전송량을 기준으로 과세하는 것은 대규모 상용 플랫폼과 소규모 오픈소스 프로젝트를 반드시 정확하게 구별하지 못할 수도 있다는 것입니다. 무료 소프트웨어 프로젝트에는 광고 수익이 없더라도 사용자 다운로드 수가 많아 상당한 세금 부담이 발생할 수 있습니다.
또 다른 논란은 기업이 세금 비용을 다른 비즈니스 파트너에게 전가할지 여부입니다.
제안 후원자 Laurent Lhardit는 Facebook, Instagram, TikTok과 같은 플랫폼이 사용자에게 무료 서비스를 제공하고 기업이 사용자에게 직접 추가 비용을 청구하기가 어렵기 때문에 일반 사용자가 이 비용을 직접 부담하지 않을 것이라고 주장합니다.
그러나 프랑스 의회 예산 보고관 필립 쥐뱅(Philippe Juvin)은 다른 견해를 표명했습니다. 그는 대규모 인터넷 플랫폼이 강력한 시장 교섭력을 갖고 있으며 광고주, 애플리케이션 개발자, 상인 및 기타 비즈니스 파트너에게 새로운 세금을 전가할 가능성이 전적으로 높다고 믿습니다.
이전에 프랑스에서도 비슷한 상황이 발생했습니다. 2019년 프랑스가 3%의 디지털 서비스세를 부과하기 시작한 후 아마존은 관련 비용을 프랑스 시장 플랫폼 판매자에게 전가하고 관련 서비스 수수료를 인상했습니다. 이후 Apple과 Google은 프랑스 앱 개발자와 광고주에 대한 수수료도 조정했습니다.
GB당 0.055유로를 기준으로 계산하면 일부 대용량 디지털 콘텐츠의 전송 비용은 상당할 것입니다. 예를 들어, "Grand Theft Auto 6"(GTA 6)의 다운로드 파일이 향후 보고서에 언급된 210GB에 도달한다고 가정하면 이 세율만 기준으로 퍼블리셔는 프랑스 사용자에게 전송된 전체 게임 사본마다 11.55유로의 세금을 부과할 수 있습니다.
동영상 플랫폼, 클라우드 스토리지 서비스, 게임 퍼블리셔 및 소프트웨어 배포 플랫폼의 경우 이 데이터 기반 과세 모델은 광범위한 영향을 미칠 수 있습니다. 특히 고화질 비디오, 게임 설치 패키지 및 대규모 소프트웨어 업데이트에는 수십 또는 수백 GB의 데이터 전송이 필요한 경우가 많습니다.
그러나 이 제안은 여전히 프랑스의 2027년 예산 검토 과정에서 수정된 것일 뿐이며 세금이 공식적으로 발효되었음을 의미하지는 않습니다.
다음으로, 프랑스 예산에 대한 후속 검토 과정을 통과하고 상원의 조사를 받아야 합니다. 현재 상원이 공화당이 장악하고 있기 때문에 외부인들은 이 제안이 그곳에서 지지를 얻을 가능성에 대해 더 큰 불확실성이 있다고 믿고 있습니다.
또한 프랑스 정부는 헌법 49조 3항에 따라 특정 조건 하에서 예산에 대한 최종 투표를 위해 의회를 우회할 수도 있습니다. 이 경우 정부는 해당 개정안을 그대로 유지하거나 삭제하기로 결정할 수 있으므로, 해당 개정안이 하원을 통과하더라도 최종 예산안에서 제외될 수 있다.
이 정책은 디지털 경제에 세금을 부과하려는 프랑스의 새로운 시도를 반영합니다. 전통적인 디지털 서비스세는 주로 기술 대기업의 광고 수익, 플랫폼 거래 수익 등 상업 소득을 대상으로 합니다. 그러나 이 제안은 인터넷 데이터 트래픽을 세금 계산의 기초로 직접 사용합니다.
궁극적으로 시행된다면 프랑스는 인터넷 트래픽 자체를 세금이 부과되는 경제 활동으로 전환하려고 노력할 것입니다. 그러나 실제 효율성, 특히 광고주, 개발자 및 현지 소규모 인터넷 회사에 비용을 전가하는 것을 피할 수 있는지 여부는 여전히 논란의 여지가 많습니다.
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